Perfil de las operaciones regionales 2010 - África

Entorno de trabajo

A principios del año 2009, África Subsahariana acogía a más de 10 millones de personas de interés de ACNUR, de las que se calcula que alrededor de 2,1 millones eran refugiados, 305.000 solicitantes de asilo, más de 6,3 millones desplazados internos y unas 100.000 personas apátridas. En contraste con las tendencias mundiales, el número de refugiados en la región va en declive. Sin embargo, casi el 98 por ciento de los refugiados se han visto atrapados en situaciones de exilio de larga duración.

Las estrategias integrales, entre las que se incluyen la repatriación voluntaria, la integración local y el reasentamiento, han ayudado a muchos refugiados de la región a encontrar una solución duradera. Si bien la repatriación se mantiene como la principal solución, resulta alentador constatar que la integración local se está convirtiendo en una opción más realista. Esto sucede principalmente en los países de asilo situados en África Occidental, aunque también en otras regiones, destacando el caso de la República Unida de Tanzania, que está revisando las solicitudes de naturalización de unos 165.000 refugiados de Burundi. ACNUR trabajará con los gobiernos y otros socios para que estas soluciones sean sostenibles.

Asimismo muchos desplazados internos están regresando a sus lugares de origen; en torno a un millón de estos desplazados se han beneficiado de la ayuda de la Agencia para regresar sus hogares en 2009. No obstante, ACNUR y sus socios en la región siguen ofreciendo protección y asistencia a alrededor de 6,3 millones de desplazados internos para los que no se ha encontrado una solución duradera. Por otra parte, muchas más personas se han visto obligadas a desplazarse tanto en el interior de su país como más allá de sus fronteras debido a los conflictos y a los desastres naturales.

Somalia se enfrenta a uno de los desplazamientos forzosos más graves en la región, con más de 1,5 millones de sus ciudadanos desarraigados, muchos de ellos en varias ocasiones. Miles de somalíes también han llegado a Etiopía y Kenia como refugiados. En los campamentos de refugiados de Dadaab, en Kenia, la superpoblación ejerce una gran presión sobre las infraestructuras y servicios, y genera una reducción en el nivel de asistencia.

Los movimientos migratorios mixtos en África no sólo se componen de personas que tratan de salir del continente, como aquéllos que atraviesan el Golfo de Adén o el Mediterráneo en peligrosas travesías. También incluyen a las personas que se desplazan desde África Central y Occidental hacia el Norte de África, o que salen del Cuerno de África, la región de los Grandes Lagos y Zimbabwe para llegar a Sudáfrica.

De hecho, en 2008, Sudáfrica fue, con mucho, el principal país receptor de nuevas solicitudes de asilo en el mundo, con unas 207.000 solicitudes en total. ACNUR continuará trabajando con los gobiernos, en particular con los de los países situados a lo largo de las rutas migratorias, para fortalecer los sistemas nacionales de asilo y la capacidad de protección.

Objetivos estratégicos

Promover un entorno de protección favorable

ACNUR tratará de mejorar el entorno de protección de los refugiados y las personas desplazadas fomentando la inclusión de sus derechos en los instrumentos regionales y en los marcos jurídicos nacionales. El Alto Comisionado ayudará a las autoridades africanas a dotarse de los medios administrativos necesarios para la plena y completa aplicación de las normas de protección internacional. Se prestará especial atención al control de los puntos de entrada y se ayudará a los poderes públicos a establecer prácticas de admisión que tengan en cuenta las necesidades de protección.

Para hacer frente al aumento de los movimientos migratorios mixtos en África, ACNUR ayudará a las autoridades nacionales a elaborar políticas migratorias que tengan en cuenta las necesidades de protección. También tratará de garantizar que las medidas para combatir el tráfico y la trata de personas no impidan a los refugiados solicitar asilo. Las asociaciones con los gobiernos y las organizaciones multilaterales y no gubernamentales tienen una importancia crucial. Es esencial contar con un amplio enfoque de colaboración para garantizar una protección y atención adecuadas de esas categorías de personas que habitualmente no suelen ser beneficiarias de la asistencia de ACNUR.

Se intensificarán los esfuerzos destinados a identificar a las poblaciones apátridas y a las personas en riesgo de convertirse en apátridas. En colaboración con los gobiernos, ACNUR tratará de identificar las causas de la apatridia y propondrá soluciones para las personas afectadas.

Garantizar un trato justo, eficiente y no discriminatorio así como la expedición de la documentación adecuada

ACNUR proseguirá sus esfuerzos para garantizar que el tipo de registro o de establecimiento de perfiles de las personas de interés mejore la protección de las mismas. Para ello, es necesario garantizar que todas las personas sean registradas individualmente de una manera adecuada, y que todas las mujeres adultas reciban documentación individual. El Alto Comisionado está trabajando con las autoridades nacionales en varios países africanos a fin de dotarles de una mayor capacidad para registrar y documentar a los refugiados y a otras personas de interés de ACNUR, así como para que les sea expedida la documentación oportuna.

Crear entornos seguros y protegidos para todas las personas de interés de ACNUR

La Oficina no escatimará esfuerzos para garantizar que las personas bajo su amparo, en particular los menores, las mujeres, las personas mayores y las personas con discapacidad, estén a salvo de la violencia, el abuso y la explotación. A tal efecto se tomarán medidas para minimizar los riesgos de infiltración de elementos armados en las comunidades desplazadas y de reclutamiento forzoso. En este sentido, también se organizarán grupos de vigilancia comunitaria y se dará formación a las fuerzas de seguridad nacionales y locales.

El Alto Comisionado redoblará sus esfuerzos para asegurar que se utilicen los procedimientos de determinación del interés superior del menor, con el fin de garantizar que se tomen las mejores decisiones posibles en lo concerniente al cuidado y futuro de los niños desplazados.

ACNUR prestará especial atención a las actividades destinadas a prevenir y combatir la violencia sexual y de género, así como a proporcionar ayuda legal y médica a las víctimas. Esto incluye la creación de refugios para las mujeres y niñas expuestas a situaciones de riesgo, así como el establecimiento sistemas seguros y confidenciales de orientación y elaboración de informes. Se desarrollarán y mantendrán procedimientos especiales para tratar a las víctimas menores de edad.

Responder a las necesidades básicas y ofrecer los servicios esenciales

ACNUR se esforzará por satisfacer las necesidades básicas de todas las personas bajo su amparo en África, incluyendo la comida y agua potable necesaria; también tratará de garantizar el acceso a una vivienda adecuada y a los enseres domésticos y de higiene indispensables, así a los servicios de saneamiento y de atención sanitaria adecuados. Además, ACNUR y sus socios promoverán el acceso por parte de las personas desplazadas a los servicios de prevención, cuidado y apoyo en materia de VIH/SIDA, en las mismas condiciones que la población local. El acceso de los niños y niñas desplazados a la educación primaria y la promoción de entornos seguros de aprendizaje siguen siendo objetivos clave en África.

Promover la participación de la comunidad y la auto-suficiencia para ayudar a las personas de interés a llevar una vida productiva

El Alto Comisionado llevará a cabo evaluaciones con la participación de los beneficiarios a fin de identificar sus necesidades, prioridades y capacidades. Asimismo ayudará a hombres y mujeres de diferentes edades y aptitudes a ser autosuficientes para que puedan llevar una vida digna y plena y reducir su dependencia de la ayuda.

Movilizar el apoyo internacional para aportar soluciones duraderas en África

ACNUR continuará buscando soluciones duraderas globales para las personas desplazadas en África, en particular para aquellos que han estado en el exilio por un período prolongado.

Cuando las condiciones lo permitan, la Agencia de la ONU para los Refugiados promoverá el retorno voluntario y ayudará a las personas que regresen a su país de origen, contribuirá a la rehabilitación de lo los lugares que han acogido a los refugiados y respaldará los esfuerzos de reintegración para ayudar a que el regreso sea sostenible. Al mismo tiempo, tratará de hacer posibles otras soluciones duraderas, como la integración local y el reasentamiento, opciones realistas para las personas desplazadas.

Retos

La paz y la seguridad siguen siendo frágiles en gran parte de las operaciones de ACNUR en África. Esto hace que las actividades de protección y asistencia sean difíciles, complicadas y a menudo peligrosas. La inestabilidad, los conflictos y la falta de seguridad provocan nuevos desplazamientos, especialmente en el Cuerno de África, e impiden el regreso voluntario de muchas personas. Estos problemas también restringen el acceso humanitario.

A pesar de medidas como el despliegue de las fuerzas de mantenimiento de la paz, los combates y la inseguridad impiden el acceso a las personas que necesitan protección y asistencia. La seguridad de muchas personas bajo el amparo de ACNUR sigue estando amenazada en la República Centroafricana, Chad, la República Democrática del Congo, Somalia y Sudán.

Por otra parte, las difíciles condiciones socioeconómicas, agravadas por la crisis económica mundial, hacen que sea extremadamente difícil alcanzar la autosuficiencia para los refugiados, repatriados o personas que se han integrado localmente. Además, ACNUR no ha podido, debido a su limitada presencia en varios países, participar plenamente en los procesos interinstitucionales emprendidos a nivel nacional.

Información económica

La evaluación global de las necesidades ha dado lugar a un aumento significativo en el presupuesto de ACNUR para África. El año anterior, esta evaluación se realizó de forma experimental en Camerún, Ruanda, la República Unida de Tanzania y Zambia. Los resultados mostraron que un 30 por ciento de las necesidades de las personas de interés de ACNUR no habían sido satisfechas. Asimismo subrayaron la necesidad de mejorar el acceso a los sistemas de asilo, las instalaciones de recepción, la documentación de registro y el control de las fronteras. Por otra parte, también se identificaron lagunas preocupantes en los servicios de salud, vivienda, educación, alojamiento y seguridad alimentaria. La mayor parte de estas necesidades se incluyen en el presupuesto presentado en este Global Appeal.

Si este presupuesto es financiado en su totalidad, ACNUR podrá reducir la tasa de malnutrición aguda en los campamentos de refugiados en el mundo; escolarizar a más niños y niñas en los ciclos de educación primaria y mejorar la capacidad de alojamiento y otras infraestructuras. Si el presupuesto no es financiado en su totalidad, la mayoría de las operaciones tendrán que reducir los servicios esenciales y se verán obligadas a dar prioridad a la asistencia básica, la esencial para supervivencia. Un déficit en la financiación supondrá, por ejemplo, que el suministro de materiales para construir alojamientos se reducirá drásticamente en Darfur, mientras que las instalaciones para albergar a los recién llegados a Kenia y Etiopía no se ampliarán o mejorarán. La escasez de recursos también significará que muchas operaciones no podrán tomar todas las medidas necesarias para el tratamiento y la lucha contra la propagación del VIH y el SIDA.